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新加坡規劃之父談城市規劃

http://www.8b7j.com 2016-08-22 來源:東方早報 作者: 發表評論(0)

  “學習新加坡熱”在中國諸多領域都留下了印記,其中城市規劃與治理經驗也是學習的重要樣本。

  是什么讓這個原本雜草叢生、垃圾遍地、棚戶區林立,連飲用水都要由馬來西亞提供的貧窮漁村,成為如今人文與自然環境相得益彰、交通井然有序、住房自有率超過90%的花園城邦?很大程度上,應該歸功于新加坡高瞻遠矚的城市規劃。

  被譽為“新加坡規劃之父”的新加坡宜居城市研發中心咨詢委員會主席、原建屋局局長、原重建局局長兼總規劃師、77歲高齡的劉太格博士,在獅城接受了早報記者的采訪,講述了新加坡先進的城市規劃理念背后的奧秘,并為中國城市規劃的現存問題給出了建議。

  “每個城市都有希望改變、改善,你越早下決心,花的成本就越低。新加坡為什么能夠相對富裕?我們一開始就下決心做合理的事,所以幾乎沒花什么冤枉錢。中國現在要改善大城市的現狀,當然要花相當一部分錢去處理,如果現在不處理,以后的問題會更嚴重,花的錢也會更多。”劉太格說。

  高密度建筑規劃秘訣:

  仿效西方棋盤

  開放、多元且充滿活力的“世界花園城市”新加坡歷來是現代城市規劃設計中的經典案例,而且對中國的城市具備現實吸引力和參考價值:新加坡的總面積約718平方公里,僅相當于北京的4.4%,還不及中國一個較小的地級市。總人口約547萬,人口密度約為7600人/平方公里,是北京的5.8倍。就是這樣一個彈丸小國,卻罕見交通擁堵等城市病,基礎設施完善,吸引外資能力一流。

  早報記者探訪新加坡的數天內,曾于早中晚多個出行高峰時段乘車穿梭其中,即使在中央商區,也幾乎沒有遇到堵車。由于綠色植被覆蓋率高且層次豐富,建筑錯落有致,作為世界級金融中心的新加坡絲毫沒有許多大城市“標配”的壓抑感。

  僅從國土面積上看,新加坡是地地道道的小國。即便如此,規劃者依然將全國劃分出5個100多萬人口的片區。5個片區之下再分割出25個衛星鎮。各級中心依據人口規模和布局配置了相應等級、規模和功能的商業、學校、醫療、交通等設施,民生問題基本能就近解決,極大地減少交通出行。對于中國的超大型城市,劉太格曾提出類似的“星座城市”理論,也正是源于新加坡的成功經驗。

  “新加坡建筑密度很高,不過我們做規劃的時候做了巧妙處理。我講一個新加坡的巨大秘訣,那就是我們在處理高密度建筑時,是拿西方的棋盤作為參考。”在劉太格口中,新加坡城市規劃的思路清晰明了,“西方棋盤就是黑白相間,黑的我們就當作高密度的住宅或是寫字樓,白的就是公園、廣場、不能太高的商場和體育場所等等。所以感覺沒那么壓抑,經常能看到天空。”為了研究高樓密度是否有最上限,劉太格坦言自己還在找心理學人士幫忙。

  在劉太格看來,判斷高樓成不成功的標準有兩個,一是看不看得到天空,二是電梯設計管理好不好。“現在新加坡人住在高樓里完全沒顧慮。系統每5秒鐘掃描一次,上萬部電梯,哪一個有問題,建屋發展局都比居民提前知道。”

  早在建國之初,新加坡政府就制定了建設花園城市的目標。在土地資源十分緊缺的情況下,他們提出了人均8平方米綠地的指標,并要求在住宅前均要有綠地。若是建筑物前的綠地不足,也會在各個樓層插縫綠化,或是在樓頂建花園。

  除了綠道串聯、建筑高低錯落之外,新加坡的空間環境處處體現出多元文化的包容性。在保留多重文化傳統的歷史街區之余,在城市中心,新加坡政府很強調建筑創造的藝術性,鼓勵引進國際建筑大師設計。與之形成鮮明對比的是,走在新加坡街頭,經常可以看到成片該國用以實現“居者有其屋”政策的政府組屋,類似于中國的經濟適用房,建筑風格完全一致。整齊劃一之中,愈加凸顯穿插其間的商業建筑多元的形態之美。

  每個投資都要考慮收益

  對于全世界而言,五十年并不是很長的時間。但對于新加坡這個年輕的國度而言,在已故“國父”李光耀帶領下的五十年,其從一個一無所有的臟亂差小島,變成了一個活躍成功的經濟體。作為地理位置特殊的小國,實用主義和憂患意識貫穿新加坡的發展史,也淋漓盡致地體現在其城市規劃上。

  1969年,劉太格回到新加坡加入建屋發展局工作時,參與規劃的新加坡城市發展年限是一百年。在遠期規劃基礎上再做中期規劃,做完中期再做近期規劃。也就是說,概念式的長期規劃已經敲定了大方向,在此基礎上不斷精細化,才能相互銜接,環環相扣。“為什么要分開做?比如你把15年的規劃敲定了,最近15年的基礎設施投資就在這里。如果沒有分期開發,基礎設施可能就是到處亂投。結果就是成本無謂增加。這也是我們打了一個經濟算盤。”

  在提及新加坡成功經驗時,人們往往對新加坡“以經營企業的理念來經營國家”津津樂道。投資-收益,劉太格在談話中多次提到了這組詞。在他看來,若要追求可持續發展,那每做一個投資,就要考慮收益,“我們會把土地先留下來,比如一個三車道,我們會先做兩車道,等車流量增加了再做三車道,要是再增加,才變立交。都是當作生意來做的。”

  規劃的時間跨度太長,如何確保其執行與實施?除了高度法制化之外,劉太格多次強調了領導意志與素質的重要性。“以李光耀先生為榜樣,他們每次處理問題都經過深入思考和討論才做決定,而且是非常客觀的決定。我經常對外來朋友說,在新加坡,最高領導不是總理,也不是總統,而是真理。總理和總統都要尊重真理。”

  尊重真理所折射的,是充分尊崇專業的人做專業的事。“我過去做政府公務人員的時候,要是上級領導出于對某個問題不了解而非故意,要我做我不同意的事,我就當面和他說,我認為這是不妥當的。基本上百分之百都能說服對方,而且不用費勁,因為我們的最高領導不是他們,而是真理。”劉太格回憶說,上級領導并不會干預技術問題。通常都是確定一個方向,但不對具體操作指手畫腳。如果需要上級從政策法令、財務上提供支持,在事先提出要求的前提下,對方也會做到。

  “上個世紀80年代初,他(指李光耀)寫給我一封信,要求在兩三年內,把所有還沒有拆遷的棚戶區居民全部拆到公用住宅里,就一句話。他沒有說我要你先拆這個再拆那個,沒有這些。這對我們有好處也有壞處。好處是,我們就按專業能力去制定計劃。壞處就是,你沒有把這個工作做好,你的職位就保不住了。”劉太格充分肯定了這一制度,以及與政治領導之間理智化、健康的關系。

  當然,以上等式成立的重要前提是,要會集一群高水平的專業人士。建國之初,新加坡國內人才缺乏,于是聘請聯合國高級專家編制了高起點、高標準、覆蓋全境的概念性發展藍圖。“我們還有個好習慣是,請外國人來,讓他們和本地工程師、建筑師、規劃師對接。他們走了之后我們就把他們的經驗留下來,所以現在我們這些專業人士都是世界水平。”

  推行政策過程中,或多或少必然會遭遇民意的抵抗。遇到市民的抱怨,劉太格通常的態度“小心地聽取他們的意見,并在分析之后做出決定,以非常尊敬的態度把道理說給他們聽。幾乎百分之百的事件我都能過關,他們都能接受。所以不要把他們當成弱智的人,而要把他們當成很聰明的人。”

  中新兩國都注重規劃

  迄今為止,劉太格已給近40個中國城市規劃項目做過顧問,也發現了中國城市規劃設計中的諸多通病。很重要的一點是,新加坡和劉太格本人引以為豪的長期規劃在中國一些地方并不受歡迎。

  城鎮化勢不可擋。早在多年前,劉太格就提出中國政府應對大規模城鎮化制定長久的規劃。“假如說在今后的30年或者50年里,中國總人口的80%要到城市里面去,那么這些城市是不是做好了充分的準備呢?一般我在中國工作的時候,總是建議他們做一個到2060年或者2070年的規劃方案,先預測未來的人口會增加到一個相當高的數字。”

  “現在是2015年末,你們國內很多方案是做到2020年。這是不可想象的,我在你們國內做的方案起碼是2050年,多數是在2070年。”

  劉太格還提出,城市規劃的“基本功”比“性感”更重要。

  “現在中國規劃界我比較擔心的問題,就是很多新的、荒唐的道理,聽起來高度性感。因為性感,大家就想做。但這個道理到底正確不正確?多數人搞不清楚。等這項工作做完,20年之后發現不可行的時候已經浪費了很多錢、犧牲了很多人的生活質量。我今天和你們說的理論一點都不性感,所以他們不一定會接受我的理論。但這是良藥苦口。”

  他認為,中國是最具備條件采納新加坡城市規劃制度和模式的。“我經常說,今天全球搞規劃和城市發展條件最佳的當然是新加坡。其次是中國,不是美國,也不是歐洲。”為什么呢?首先中國重視發展也重視規劃,在規劃方面投入了巨大資金,只是規劃做得不夠好。中新兩國的共同點在于,都可以比較強調地實施土地規劃。“還有一點和中國類同,我們的土地70%是國有的,這很關鍵。在日本就不可能,如果要建快速路、蓋公共住宅、建污水處理廠,每個項目可能要和業主談5年、10年,才能夠說服他們,甚至征收土地都有問題。”

  基于兩國間的這些共同點,劉太格稱,第一中國要充分利用這些優勢,第二正是因為有了這些優勢,“就沒有借口說城市不可能做好了。”

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編輯:lianqi
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